廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知（已失效）

番府〔2018〕45號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

新修訂的《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2018年4月16日

廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見

為進一步推進我區(qū)城市更新工作，規(guī)范舊村莊更新改造過程中公開引入合作企業(yè)的行為，實現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）以及《市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項的意見〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號）等相關(guān)政策，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）本行政區(qū)域內(nèi)全面改造的舊村莊合作改造類和自主改造類項目，以及全面改造的村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)適用本指導(dǎo)意見。

（二）村集體經(jīng)濟組織是更新改造項目的實施主體。更新改造項目公開引入合作企業(yè)，由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)實施。

（三）合作企業(yè)的選擇應(yīng)堅持以下基本原則：

1.充分尊重村民意愿和決策權(quán)的原則。

2.公開、公平、公正和誠實信用的原則。

3.對綜合實力、規(guī)劃方案、業(yè)績經(jīng)驗等因素進行綜合考慮、擇優(yōu)選擇的原則。

（四）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)通過廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)布舊村莊更新改造項目公開引入合作企業(yè)的公告信息，并進行資格審核，然后按相應(yīng)程序進行表決，擇優(yōu)確定合作企業(yè)。

二、規(guī)范舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的程序

（五）舊村莊更新改造項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后，方可開展合作企業(yè)的引入工作。

（六）村集體經(jīng)濟組織選擇的合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有獨立法人資格和具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級以上資質(zhì)（以國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的資質(zhì)證書為準(zhǔn)）。

2.實繳注冊資本金不低于5億元人民幣（以驗資報告為準(zhǔn)），銀行信用記錄良好。

3.總資產(chǎn)不低于200億元人民幣，且具有與項目相匹配的自有資金及融資能力。企業(yè)自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

4.具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，近5年房屋建筑面積累計竣工驗收300萬平方米以上。

5.企業(yè)信譽好，社會責(zé)任感強，且最近5年在廣州市工商、稅務(wù)、建設(shè)房地產(chǎn)等部門沒有違法違規(guī)記錄，不存在工程“爛尾”或其它違法等情況。

6.對每個舊村莊更新改造項目應(yīng)繳納不低于3億元人民幣的保證金，企業(yè)聯(lián)合體視作一個企業(yè)。各村可根據(jù)改造村莊規(guī)模增加相應(yīng)保證金額。

7.合作企業(yè)如果是企業(yè)聯(lián)合體，聯(lián)合體中的成員不得超過2個，而且每個聯(lián)合體成員均需同時具備本指導(dǎo)意見第（六）條所規(guī)定的資格條件。

8.根據(jù)項目實際情況需設(shè)置的其它條件。

（七）在區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）(以下簡稱屬地鎮(zhèn)(街))的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.經(jīng)區(qū)政府審核公布的舊村改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。

2.合作企業(yè)的資格條件要求。

3.公開引入合作企業(yè)的方式及程序（包括資格審核確認(rèn)組的成員構(gòu)成等）。

4.合作框架協(xié)議等實質(zhì)性內(nèi)容以及保證金的額度要求等內(nèi)容。

5.評審辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

6.其它應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)制定公開引入合作企業(yè)的招商文件參考模版，對各村集體經(jīng)濟組織制定的文件作出指引。

（八）招商文件應(yīng)報區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。經(jīng)審核同意后，招商文件應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》召開成員大會進行表決。

成員大會表決通過后，村集體經(jīng)濟組織須自表決之日起5日內(nèi)在村務(wù)公開欄公開表決結(jié)果和公開引入合作企業(yè)的招商文件，公告時間不少于10日，接受村民監(jiān)督。同時，由區(qū)政府抄報市城市更新局。

（九）村集體經(jīng)濟組織可委托廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布公開引入合作企業(yè)的公告信息，接受報名。公開引入合作企業(yè)的公告信息應(yīng)同步在更新改造項目屬地鎮(zhèn)（街）三資交易平臺發(fā)布。

公告時限不少于45日。

（十）申請合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交下列文件：

1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。

2.申請企業(yè)的項目更新改造思路及初步方案。

3.廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要求提交的其它資料。

（十一）資格審核確認(rèn)組由專家成員、區(qū)城市更新部門代表、項目屬地鎮(zhèn)（街）代表和村集體經(jīng)濟組織成員代表組成，對申請合作的企業(yè)進行資格審核、確認(rèn)。資格審核確認(rèn)組由7人組成，其中，專家成員2人、區(qū)城市更新部門代表1人、屬地鎮(zhèn)（街）代表1人、村集體經(jīng)濟組織成員代表3人（可由村黨支部、村委會、理事會、監(jiān)事會成員或其它成員代表組成）。專家成員由廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心從市城市更新專家?guī)熘谐槿　?/p>

經(jīng)資格審核合格后，廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心確認(rèn)申請企業(yè)的候選資格，并通知其參加表決活動。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)公示候選企業(yè)名單。

通過資格審核的企業(yè)，只要不少于1個（含1個），本次公開引入合作企業(yè)活動有效。

（十二）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照與銀行、企業(yè)、屬地鎮(zhèn)（街）簽訂的協(xié)議設(shè)立保證金監(jiān)控賬戶，使用保證金監(jiān)控賬戶收存保證金。

申請參加合作企業(yè)競選的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在通過資格審核前按規(guī)定的額度繳納競選保證金。

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在向合作企業(yè)發(fā)出合作改造通知書之日起3個工作日內(nèi)退還未競得企業(yè)的保證金及其銀行同期存款利息。競得企業(yè)的保證金在合作協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)為合同履約保證金。

（十三）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》召開成員代表會議對候選企業(yè)進行表決，確定合作企業(yè)。

如候選企業(yè)只有1個，并經(jīng)到會代表2/3以上表決通過的，確認(rèn)為合作企業(yè)；如超過1個候選企業(yè)，則選取得票最高且票數(shù)超過到會代表2/3的企業(yè)為合作企業(yè)。

投票表決前，候選企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可如實介紹企業(yè)基本情況、競爭優(yōu)勢以及對項目的更新改造思路，不得夸大言辭、不得對其它候選企業(yè)進行攻擊，不得進行不正當(dāng)競爭行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則取消企業(yè)候選資格。

（十四）表決結(jié)果確定后，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)公示合作企業(yè)名單。自表決之日起5日內(nèi)，表決結(jié)果在廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、項目屬地鎮(zhèn)（街）三資交易平臺公告，同時在村務(wù)公開欄、項目所在地公示，公示時間不少于5日，并將公示過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。

公示期滿，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在公示期屆滿之日起5日內(nèi)向競得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書，并抄送區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)（街）。

（十五）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)自合作改造通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)的具體權(quán)責(zé)要求，并抄送區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)（街）。并于合作協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，將招商結(jié)果在番禺區(qū)政府、市城市更新局官方網(wǎng)站上公布。

合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議在番禺區(qū)設(shè)立具有獨立法人資格的項目公司，辦理工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定，未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意，項目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

三、強化舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業(yè)的管理

（十六）村集體經(jīng)濟組織自行改造的，融資地塊在依申請按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有之后，村集體經(jīng)濟組織或其全資子公司可以通過協(xié)議出讓方式取得融資地塊開發(fā)融資。

村集體經(jīng)濟組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權(quán)后進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定，完成房屋建設(shè)工程的開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。

（十七）村集體經(jīng)濟組織自主改造中引入社會資本或進行融資的，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

選擇自主改造的舊村莊更新改造項目原則上不得轉(zhuǎn)讓股份。村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓股份的，視為合作改造，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

四、推進村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)

（十八）經(jīng)廣州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，用地面積不低于150畝、村社同意用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片連片集體舊廠房、村級工業(yè)園單獨改造的項目由區(qū)政府統(tǒng)一公開引入合作企業(yè)。

用地面積低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目可由村集體經(jīng)濟組織自主引入合作企業(yè)。

（十九）村級工業(yè)園更新改造項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查完成后，村集體經(jīng)濟組織在區(qū)城市更新部門、區(qū)招商辦和屬地鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，方可開展合作企業(yè)的引入工作。

（二十）用地面積不低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目的合作企業(yè)應(yīng)具備如下資格條件：

1.具有獨立法人資格，具備園區(qū)建設(shè)、招商及運營管理經(jīng)驗，且滿足項目所必須具有的專業(yè)技術(shù)和公關(guān)水平的綜合團隊等。

2.實繳注冊資本金不低于1億元人民幣（以驗資報告為準(zhǔn)），銀行信用記錄良好。企業(yè)自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

3.企業(yè)信譽好，社會責(zé)任感強，且在最近3年內(nèi)在廣州市無發(fā)生違法經(jīng)營行為和無不良工商、稅務(wù)、信用等記錄。

4.對每個村級工業(yè)園改造項目應(yīng)繳納不低于5000萬元人民幣的保證金，各村級工業(yè)園可根據(jù)改造項目規(guī)模增加相應(yīng)保證金。

5.其它根據(jù)項目實際情況需設(shè)置的條件。

用地面積低于150畝的村級工業(yè)園更新改造項目合作企業(yè)的資格條件設(shè)定可參照本條執(zhí)行。

（二十一）在區(qū)城市更新部門、區(qū)招商辦和屬地鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果，制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.改造項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果資料。

2.合作企業(yè)的資格條件要求。

3.公開引入合作企業(yè)的方式及程序（包括資格審核確認(rèn)組的成員構(gòu)成等）。

4.合作框架協(xié)議等實質(zhì)性內(nèi)容以及保證金的額度要求等內(nèi)容。

5.評審辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

6.其它應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

（二十二）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)的程序引入村級工業(yè)園更新改造項目的合作企業(yè)，按照本指導(dǎo)意見第（八）條、第（九）條、第（十一）條、第（十二）條、第（十三）條、第（十四）條和第（十五）條執(zhí)行。

（二十三）申請合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交下列文件：

1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。

2.申請企業(yè)的項目更新改造思路與初步方案。方案應(yīng)符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及綜合開發(fā)強度，具體包括園區(qū)綜合運營方案以及村企物業(yè)收益的分配方案等，并制定相應(yīng)的改造建設(shè)周期。

3.廣州公共資源交易中心或區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要求提交的其它資料。

五、建立監(jiān)管與投訴機制

（二十四）舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)，由區(qū)城市更新部門和屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報信箱，加強對村集體經(jīng)濟組織公開引入合作企業(yè)活動的監(jiān)管，著重加強對合作企業(yè)資格審核的監(jiān)管，確保引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與全區(qū)的舊村莊更新改造。

保證金的監(jiān)管遵循分級負(fù)責(zé)、專款專用的原則。屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照與村集體經(jīng)濟組織、銀行與合作企業(yè)簽訂的四方協(xié)議對保證金的使用進行監(jiān)管，確保專款專用。

區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)察。行政機關(guān)及其工作人員在舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的工作中存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強村務(wù)監(jiān)督，對公開引入合作企業(yè)的過程情況進行監(jiān)督。

對未經(jīng)公開選擇方式引入合作企業(yè)的更新改造項目，國土規(guī)劃部門不予辦理相關(guān)協(xié)議出讓手續(xù)。

（二十五）對引入合作企業(yè)的過程有異議的，可以在結(jié)果公示期內(nèi)，以書面形式向村集體經(jīng)濟組織提出質(zhì)疑。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑之日起5個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

對答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時間內(nèi)收到答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿之日起5個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府或區(qū)城市更新部門投訴。區(qū)政府或區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理。如果受理，應(yīng)自受理之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定。

逾期提出質(zhì)疑或投訴的，不予受理。

六、附則

（二十六）本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

《關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知》（穗舊改辦〔2011〕51號）印發(fā)前已批復(fù)改造方案并實質(zhì)推進的舊村合作改造類項目，《廣州市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項的意見〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號）印發(fā)前已按《廣州市舊村莊更新實施辦法》第二十五條規(guī)定選擇合作企業(yè)的，以及本指導(dǎo)意見修訂前已按《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（番府〔2017〕144號）規(guī)定選擇合作企業(yè)的，不適用本意見。

自本通知印發(fā)之日起，2017年9月8日印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（番府〔2017〕144號）同時廢止。

附件：1.舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業(yè)流程圖

2.舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業(yè)流程圖

3.村級工業(yè)園更新改造項目公開引入合作企業(yè)流程圖