第 17 号

番禺区政协十五届五次会议提案

题 目	关于科学调整番禺区路边停车收费标准及优化智慧泊车管理的建议
提 案 者

（委员，主笔）	区政协东环街工作室、区新联会、区政协经济组、区政协桥南街工作室、郭少娟	联系人	吴家凯、赖淑玲、冯兆南、郭少娟
工作单位	赖淑玲（番山实业发展有限公司总经理）、冯兆南（广州市力韵音响器材有限公司董事长）、郭少娟（桥南街道办事处桥南街党群服务中心主任）	职 务
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联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）
提案委员会

审查意见	同意立案
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

近期，番禺区路边停车收费标准偏高，引发市民群众强烈反响，成为影响民生幸福感和区域营商环境的热点问题。群众普遍反映，停车收费是一项关乎民生福祉的事业，当前收费标准存在一定不合理之处，仍未能充分利用公共道路资源，甚至导致“停车难、停车贵”问题突出，亟需引起重视并加以解决。合理调整番禺区路边停车收费标准，不仅是满足群众日常生活需要、增强人民群众幸福感获得感的惠民之举，也是持续优化营商环境、促进消费、吸引企业、人才落户番禺的重要举措。

存在问题：

（一）重点区域与非重点区域的界定标准单一，缺乏综合性考量

今年5月，番禺区人民政府网站曾发布城市道路停车泊位“十问十答”，对重点区域路段的定义进行解释。一个是，医院、政务（办证）中心、资源交易中心、大型商场、批发市场以及重点经济商圈等车辆临时停放需求大，且要求泊位使用周转快的场所主要出入口，或通道所在的城市道路路段；第二种为，道路宽度较窄及道路交通量较大，路段周边有一定停车需求需保留路内泊位的城市道路路段。除划为重点区域以外的城市道路停车泊位为非重点区域。

以东环街东星路停车位划分为例，从2024年11月7日起，番禺区交通运输局新增上线东星路一段81个重点区域泊位，东星路二段51个非重点区办事处域泊位。东环街便民服务中心配置了28个群众办事停车位，能够满足部分办事群众停车需求。随着政务服务“标准化、规范化、便利化”建设成效显著，群众办理政务等候时长和办理时长大大缩短，极大程度减少车辆临时停放需求，缩短停放时长。另外，便民服务中心周边没有重点经济商圈或居民住宅区，道路交通量相对较小，位置较为空旷。重点区域与非重点区域停车位只单一按照上述提及的标准进行界定，缺乏考虑群众实际停放需求。

（二）停车收费标准引发群众热议，影响群众生活幸福感

城市管理中，停车费用的设定旨在通过经济手段调节停车需求，优化资源配置，减轻中心区域的交通负担。但是，当某些重点路段的停车费用与违规停车罚款相近时，公众往往选择随意停车，导致原本规划的停车位未能发挥疏通交通的作用，反而成为了治堵的新难题。

以番禺区德信路（中心医院段）为例，其每日收费时段内单次最高限价达132元，这一政策似乎偏离了初衷，成为了一种经济负担，尤其是考虑到这是关乎医疗救治的紧急通道。高额费用非但未能有效引导车辆合理停放，反而促使部分车主“避位而停”，寻找免费或低价的非法停车地点，如人行道、自行车道乃至消防通道，从而引发了一系列安全风险和交通混乱。

有群众到政协委员云工作室反映番禺区南华路收费标准自2024年4月1日起进行了调整，调整后第三阶梯的收费高达10元/半小时。群众当晚停车时长仅相差1分钟，价格即相差4元（见图1）。该群众认为，南华路两边为居民小区，且是老旧小区，规划车位资源不足，公共道路资源应坚持公益性定位，惠及周边居民群众，定价不应如此高。且占道泊位属公共资源，所收取的资金缺乏财政收支公示。

图1

图2：广州市番禺区道路停车收费标准

图3：佛山市禅城区道路停车收费标准

与佛山市禅城区作对比，随着停车时长的增加，非工作日的收费时段内在番禺辖区道路重点区域停车收费价差在第二个小时后逐渐拉开差距（见图4）。部分重点区域路段临近居民区，若在群众放假休息的非工作日，长时间停放车辆费用最高可达132元，与佛山市禅城区非工作日收费时段的最高限价相差97元。这对于居民区，尤其是基础设施配套不完善的老旧城区，节假日有长时间停车需求的居民来说，无疑是极其昂贵的生活成本。若车辆停放在商圈附近，市民群众休闲娱乐4小时的时间计算，两地停车费用亦相差30元。一定程度上抑制了群众在商场、临街商铺或餐饮企业长时间停留的意愿，极大削减消费市场的活力。

图4

（三）智慧泊车系统应用尚未成熟，订单追缴有效期过长

有群众反映，智慧泊车系统的应用理应是便利快捷，但在4个月后才收到系统提示待缴停车费用（见图5），质疑此智慧泊车系统的应用效率，表示记录并生成订单时间太长，不应再向群众追缴逾三个月未生成的停车费用。群众向“番禺智慧泊车”小程序上的客服反映该问题，未能得到妥善处理，且需要群众本人提供四个月前已支付此订单的凭证方能作进一步处理。

图5

（四）影响营商环境优化，区域竞争力减弱

与佛山市禅城区作对比，随着停车时长的增加，工作日的正常工作时段内在番禺辖区道路重点区域停车收费价差在第二个小时后逐渐拉开差距，最高可达72元（见图6）。高昂的停车费直接影响营商环境，使得企业员工通勤成本上升、物流成本增加和消费客户的流失。同时对企业人才吸引力下降，投资吸引力减弱，区域商业活力大大下降，不利于区域商业繁荣和经济发展。

图6

参照大型商超需要投入约8万元标准建设一个停车位，公共道路资源划为收费停车位的成本几乎可忽略不计。现时不少商场采用的停车收费标准包括：首小时停车费用减免，消费金额达xx元可减免x小时停车费用等等方式吸纳消费者。而公共道路停车位建设成本低廉，根据停车时长越长时间所收取费用越超过绝大多数大型商场，存在一定不合理之处，亦不利于促进群众到附近进行消费活动。

（五）加剧违规停车乱象，恶化交通状况

重点路段因其优越的地理位置、密集的商业活动和巨大的交通流量，本应成为展示城市风貌、推动经济发展的亮点，却因停车问题沦为城市交通网络中的“瓶颈”和“难点”。高昂的停车费用虽在一定程度上反映了市场供需的紧张关系，却忽视了市民的实际支付能力和消费习惯。市民对现行的收费标准难以接受，在车流量较少的路段，出现不少车辆避开重点收费泊位来停放，违停现象横生。泊位设置原是为了高效利用停车空间资源，提升城市交通管理水平，现在泊位沦为摆设、违停现象多发，突显问题本末倒置、效果适得其反。

因此，如何合理调整收费标准，使之既能体现市场价值又不超出市民承受能力，已成为亟待攻克的关键难题。

办法：

（一）提高重点区域与非重点区域的界定标准的科学性和合理性。政府应该综合考虑停车供需状况等因素，科学制定差异化的停车收费政策。

建议相关部门开展深入调研，综合考虑区域经济状况、区域位置、交通状况、居民收入水平、停车资源供需关系等因素，科学制定差异化收费标准。对于重点路段，应采取更为灵活的定价策略，更应降低费用以鼓励合规停车，并严格执法以确保道路畅通。例如，对商业繁华区、交通拥堵路段实行较高收费标准，对居民区、非繁华路段实行较低收费标准，对夜间和节假日实行优惠收费政策。

（二）合理调整收费标准，缓解民生压力，优化营商环境。公共道路资源应取之于民，用之于民。建议收费标准制定要更加合理、科学，结合居民区周边、基础配套设施开发不足、停车资源紧张等区域具体问题具体分析，部分公共道路资源应尽可能利用为居民区的配套设施服务周边群众。在商圈或餐饮集中区划定30分钟免费停车区域，缓解“停车难、停车贵”问题，减少群众消费成本，刺激消费内需。合理调整收费标准，工作时段内减少通勤费用，优化营商环境，引导绿色出行，提升城市交通管理水平，增强群众幸福感和获得感，促进番禺区经济社会和谐发展。对所有道路泊车位实行晚间限时停车免费，免费时间为晚上9:00至第二天早上7:00，一方面增强居民获得感、幸福感，一方面刺激夜经济市场，使群众更愿意夜间驾车出门消费娱乐，且不担心回到小区没有位置停车等问题。

（三）提升停车管理服务水平，提高资源利用效率。建议完善智慧泊车系统，实现停车位信息实时查询、及时推送停车订单和电子支付等功能，提高停车位利用效率。对于因系统问题超过3个月未推送的停车费用订单，逾期不追缴。同时，加强停车秩序管理，严厉打击违规停车行为，维护良好的停车秩序。建立健全透明的收费公示机制，建议有关部门将停车费用的收支情况通过合理渠道公示，做到信息公开透明，减少因信息不对称而产生的误解和不满。参考佛山市禅城区在“禅城停车”公众号以季度为周期发布运营情况。多样化支付，提升效率。推广电子支付、预约停车等智能化服务方式，提高停车效率并减少等待时间。此外，开发集导航、空位查询等功能于一体的停车应用程序，为市民提供更加便捷、高效的停车体验。

（四）公众参与，共同治理。鼓励市民参与停车政策的制定和监督过程，通过意见收集、听证会等形式，让公众的声音成为政策调整的重要参考。同时，探索建立停车收益回馈机制，将部分收益用于改善周边公共设施或公共交通服务，形成良性互动。同时对于群众意见较大的收费路段进行收费再论证。

（五）加强停车资源供给，缓解供需矛盾。建议加大公共停车场建设力度，鼓励社会资本参与停车场建设运营，盘活闲置土地资源建设临时停车场，增加停车位供给，缓解供需矛盾。

（六）合理规划停车位置。前期，相关部门只顾提高停车位数量，没有周全考虑停车位与红绿灯之间的距离、转弯位的距离等，导致部份停车位置与红绿灯、转弯位等距离过短，若响应车位有车辆停放，极不有利于路面行车的安全行驶，建议全面摸查市政道路的停车位情况，取消位置不合理车位，以保证道路安全通畅。

（七）强化宣传告知。在对应路段增加二维码扫码查询路段的停车规则，以多种形式宣传“番禺智慧泊车”系统，增加车主对公众号的关注并提醒车主注册使用车辆，对车辆停放情况实时推送车主，减少车主因为欠费而造成之后享受不到临停15分钟以内免费的优惠，而且在不知情的情况下不断停车欠费。同时，加强对停车收费人员的培训和监管，提升管理的信任。

停车问题虽看似细微，实则关乎城市治理的智慧与人文关怀。面对“车位空闲、乱停乱放”的困境，政府需采取更为精细化的管理措施，平衡市场调控与民生需求的关系，使停车费用的设定既符合市场规律又贴近市民的消费水平。通过科学规划、合理收费、技术创新与公众参与相结合的方式，共同构建一个有序、高效、和谐的城市停车生态，真正为民众办实事、解难题、促发展。