附件2

第 16 号

番禺区政协十五届四次会议提案

题 目	关于分类施策引导番禺城中村产业转型升级

的建议
提 案 者

（主笔）	民盟番禺区委员会	联系人	王贤铮
工作单位	广州市城市更新土地整备保障中心	职 务	综合部部长
手机号码
办公电话
通讯地址
邮编
联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）	何文捷、张瑜
提案委员会

审查意见
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（） 否（）

理由：

产业型城中村是番禺城中村的重要类型。按照《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，番禺区计划期内推进89个城中村改造项目，正在推进的有里仁洞村、罗边村、南浦村、沙溪村等13个项目，大多都承载着区域产业培育和升级转型的重要功能，但目前在招商导入和产业发展方面成功实施的案例较少。番禺过去依托城中村社会生态，形成了大量以“草根群体”为主的就业、创业平台和低成本的生活空间，支撑了各种传统产业的集聚。对于这些产业来说，原有产业发展已经形成路径依赖。城中村内部或周边有着成熟的产业生态环境，从原料、生产、销售到物流、财务，整个产业生态体系完善发达，一旦离开这个生态环境，中断了订单来源，缺少了上下游配套，恐怕继续存活都存在困难。另外，因为现有产业可以提供稳定的房租和集体分红，而改造收益预期不明朗或者缺乏吸引力，实施改造涉及到的房屋土地征拆、产权归属、利益分配又太过复杂，改造无法推进的情况时有发生，大多数村集体和村民、甚至属地政府也愿意维持现状。

在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作是党中央的重大工作部署，对于产业型城中村占据过半份额的番禺来说，原有产业的安置和发展需要在城中村改造中特别关注、稳妥推进。因而，必须充分认识和梳理现有产业形成的主、客观要素，摸清相关利益方的诉求，找准产业发展的特点，有针对性地解决产业型城中村改造中特有的难点堵点问题，分类施策、差异引导升级改造。

办法：

要优化多元改造模式。结合落实区域发展战略、功能定位和补齐民生短板、整治重大安全隐患等需要，依循分区、分类、分策原则，因地因业制宜，分类推进更新改造工作。以混合改造、综合整治等各种模式协同推进，以控规用地性质是否改变、土地是否转性、土地在开发价值等为主要筛选条件，合理选择相应的更新改造策略，充分组合利用各类政策工具包，指导城中村改造全流程规划建设和实施。

要科学规划产业布局。政府部门牵头，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，与专业市场、从业企业、商户沟通对接，梳理清楚产业链条，摸查形成本地产业集群的核心要素，厘清产业集聚的要素、链条及其相互关系，抓住关键环节，合理制定产业发展规划，明确原有产业、行业、企业的去留、承接。除着力培育壮大新产业新业态以外，还要对必须保留的关键制造环节、“补链”和“延链”项目给予更多的优惠和扶持。

第三，要强化营造产业生态环境。一方面，加强产业链招商，鼓励产业龙头企业参与城中村改造规划和运营，注重引进城中村产业链上下游企业，增强城中村的产业集聚效应。另一方面，要保障不同层次的产业空间需求。建议梳理整合政府、国企自持物业资源进行统租统管，集中选址建设承接转移产业园、产业保障房，统筹用于企业的搬迁、腾挪和孵化，基本维持城中村原有的租金水平不变。鼓励条件成熟的国企申报认定做地主体参与工业用地做地，改造村镇工业集聚区、放宽自有工业用地提容扩改建限制，向上拓展产业空间，大批量、低成本、定制化、高品质供给工业楼宇。

第四，要完善运营服务体系。探索“资本+平台+产业链”模式，国有投资平台可以与产业链链主合作，例如广汽资本等，也可以与产业链上下游关联企业合作，定制专项产业基金，成为专业的“园区操盘手”，聚焦重点产业链上下游优质企业，对接专业服务机构、金融机构、行业联盟、专业组织等外部优质资源，助推重点产业集群快速发展。