第 46 号

番禺区政协十五届四次会议提案

题 目	关于全面推进“五好”镇（街）公共卫生委员会建设，提升我区基层公共卫生治理水平的建议
提 案 者

（主笔）	医卫组	联系人	李劲草
工作单位	番禺区第五人民医院	职 务	副院长
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通讯地址
邮编
联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）	以医卫组集体名义提交，已通过组长及全组委员审定。
提案委员会

审查意见
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

为贯彻落实习近平总书记关于卫生健康的重要指示精神，番禺区将深化公共卫生体系改革放在优先发展的战略位置，全面落实推进“五好”（即党建引领好、体系建设好、制度创新好、公卫服务好和群众反应好）镇（街）公共卫生委员会建设，目前番禺区已初步建成区、镇（街）、村（居）三级公共卫生委员会。16个镇（街）、177条村和98个居委均建立起由政府主导、专业支撑、部门协同、全社会参与的公共卫生委员会。区公共卫生委员会下设急性（烈性）传染病防治、艾滋病防治、结核病防治、职业病防治、地方病防治、精神卫生防治、妇幼保健防治、重大慢性病防治八个专项小组。大大提升我区基层公共卫生治理水平,保障了辖区内人民群众的生命安全和身体健康。但由于公共卫生委员属于新生事物,并无现成的经验可以借鉴,目前发展尚存在以下问题:

一、工作机制不健全

基层公共卫生委员会在职能职责、工作模式等方面缺少明确标准，工作开展缺乏标准化指引。目前，对基层公共卫生委员会缺乏有效考核与激励机制，日常工作难以落到实处。虽规定了多部门联合推进公共卫生委员会建设，但各部门之间职责未明晰，跨部门沟通和协调机制不够完善，未能流畅互动并形成工作合力。

二、保障机制欠缺

由于缺乏基层公共卫生委员会设施设备、人员待遇等保障机制，基层工作任务繁重，多数公共卫生委员会成员身兼多职，在长时间高负荷运行下，无法很好地完成公共卫生委员会各项工作。目前基层公共卫生委员会缺乏保障支持性文件，工作经费难以列入预算，业务资金缺乏，业务开展有所制约。

三、公共卫生人才匮乏

基层公共卫生委员会工作人员素质参差不齐，部分工作人员对“公共卫生”理解不透彻，造成对相关政策解读不到位，下达的工作指标难以高质量完成，加大了公共卫生委员会建设和运行的难度。加之，公共卫生委员会工作任务涉及较广泛，要求工作人员尤其是管理人员具有一定的公共卫生知识和能力，才能使公共卫生工作顺利开展。随着公共卫生委员会建设和运行的深入推进，公共卫生人才匮乏问题将日益突显。

四、开展工作经费缺乏

公共卫生委员会的资金主要来源于政府预算，由于政府财政困难且上一年度未作该项经费的预算，镇街和村居公共卫生委员会的资金不足，影响正常工作的开展。

五、社区参与度低

公共卫生委员会的工作需要社区居民的广泛参与和支持，目前公共卫生委员会的宣传力度还不足，居民对公共卫生工作的重要性认识不足等原因，导致社区参与度低。

办法：

一、优化联动机制

继续优化公共卫生委员会运行机制，全力推进“一盘棋”联动。由区公共卫生委员会办公室统筹协调区委编办、区财政局、区民政局、区人社局和16个镇（街）作为成员单位建立“指挥高效、统一协调、部门联动”的联防联控工作平台，联合几个重点部门组成联合督导组，到各镇街现场调研、督导，以“绣花”功夫推进全区创建工作真落地、见实效。

二、完善考核机制

坚持具有我区特色的“有固定机构，有专责人员，有经费保障，有统筹协调，有高效处置公卫问题机制”的“五有”工作制度，继续完善区级对“五好”镇（街）考核机制，充分发挥镇（街）能动性，有针对性地鼓励镇街根据自身优势，打造各有特色的“五好”镇（街），保障好辖区内居民的健康，提升居民的满意度。

三、提升基层能力

发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，统筹整合村（居）委会干部、家庭医生、社区片警、社区网格员、物业管理人员、业委会、楼长（居民代表）等社区各方力量和资源，结合基层实际，共同开展传染病和重大疫情防控处置、综合性卫生整治，以及居民健康监测管理、卫生健康政策宣传、居民健康教育等活动，让公共卫生委员会的运作真正贴合人民群众的需求，提升群众对公共卫生服务的获得感和满意度。

四、打造亮点品牌

深入发掘镇街地域特点和特色文化，做到以下四个注重：注重顶层设计，注重高位推动，注重资源整合，注重合力推动。一是高位推动平台。二是镇街因地制宜，因势而为。化被动为主动，发挥群众的发动力，统筹协调公共卫生委员会平台。三是因时而为，因需而为，凸显优势和高效性。四是持续强化宣传，并强化品牌和积极打造亮点。加大公共卫生委员会推广的辐射面、宣传面和助推力。

五、提高居民参与度

公共卫生委员会要积极与社区居民建立互信关系，及时向社区居民公布公共卫生信息和工作进展，增加信息透明度，加强与社区居民的沟通交流，了解他们的需求和关切，及时回应他们的诉求，提高居民对公共卫生工作的重要性认识，通过开展健康宣传活动、组织义诊等形式，提高居民的参与度，共同推进公共卫生工作。同时，鼓励社区居民参与到公共卫生工作中来，成为志愿者，积极开展健康活动，促进社区居民的健康生活。