第 53-1 号

番禺区政协十五届四次会议提案

题 目	关于推动社会专业力量入校参与青少年儿童心理健康供给的建议
提 案 者

（主笔）	李永华	联系人
工作单位	番禺区社会工作协会	职 务	会长
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邮编
联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）	蒋万银、徐蓉、王锦荣、邓红兵、杨香楠、民宗组
提案委员会

审查意见
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

随着社会的发展和青少年儿童心理健康问题的日益凸显，青少年儿童心理健康已成为全社会共同关注的焦点。当前，番禺区在提升青少年心理健康方面已取得一定成效，但受多种因素影响，青少年儿童心理健康问题仍然严峻。为解决这一问题，本提案提出推动社会专业力量入校参与青少年儿童心理健康供给的建议，旨在为青少年儿童的健康成长提供有力保障。

一、背景与现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和关心广大学生的心理健康和成长发展，在党的二十大报告中提出要“重视心理健康和精神卫生”。2023年，教育部相继印发了《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2023—2025年）》，广州市政府常务会议审议通过了《广州市中小学生心理健康促进条例》。当前，番禺区在提升青少年心理健康方面已取得一定成效，但受多种因素影响，青少年儿童心理健康问题仍然严峻。

（一）番禺区中小学学生心理问题现状

1.问题呈多样性

一项面向番禺区1916名中小学生开展的问卷调查显示，当前番禺区中小学生面临的心理问题呈现多样化特点。

首先，学习压力和焦虑情绪是当前番禺青少年面临的主要问题之一。46.8%接受问卷调查的学生表示，学习成绩是其面临的最大挑战。工作人员对部分学生进行访谈，学生表示尽管已经付出很大努力，但仍然达不到父母或老师的期待，导致长期处于高压状态。长时间的紧张情绪和焦虑心理让他们出现失眠、食欲下降的情况，甚至出现厌学的情绪。

其次，自我认同和价值观的困惑也是本区青少年面临的心理健康问题之一。随着年龄的增长，青少年的自我意识逐渐增强，开始思考自己的价值观和人生目标。调查显示，54%的青少年对自身学习能力的自我认同感较低，有30%的青少年认为自己部分无价值或毫无价值感。访谈结果显示，部分青少年由于自我认同感较低，且缺乏足够的人生经验和指导，他们往往感到迷茫和困惑，从而产生内驱力不足，兴趣缺失的问题。而部分青少年在探索自我认同和价值观的时候，与父母产生冲突，从而导致亲子关系紧张，情绪失控。

此外，人际关系也是影响本区青少年心理健康的另一个重要方面。青少年时期是人际交往能力形成的关键时期，但由于家庭、学校和社会等方面的原因，许多青少年在人际交往中存在困难。接受问卷调查的中小学生有6.2%的人反馈人际交往、与父母沟通等是其面临的最大挑战。从访谈中可以看到，与同学相处时产生的矛盾引起的心理困扰，与父母之间的沟通障碍等对本区青少年心理健康发展产生了不良的影响。

2.心理咨询需求增长

随着心理健康知识的普及，青少年对心理咨询和辅导的需求明显增长。接受访谈的学生均表示希望自己在遇到心理困扰时能够得到专业的心理咨询或辅导。本区接受问卷调查的心理老师反馈有越来越多的学生主动寻求心理咨询。

（二）番禺区中小学学生心理服务现状

1.师资力量不足，服务覆盖面受限

一项面对番禺区30所中小学进行的心理教师资源情况的调查显示，心理教师与学生配比严重不足。有14所学校心理教师与学生的比例达到1：1000以上，有的学校甚至达到1：1600。此外，超过三分之一的心理老师表示科组人手不足，导致没有足够的时间和精力为学生提供个性化辅导。

2.教师身份冲突，难以建立信任关系

由于心理教师同时担任授课任务，这种双重身份导致学生在寻求帮助时感到不安全，难以敞开心扉。学生担心心理咨询会影响自己的学业记录，因此即使有咨询需求，也很难与心理教师建立真正的信任关系。

3.教师受训经历及精力限制，影响服务质量

调查数据显示，五分之一的心理教师认为自身受训经历不足，导致在为学生提供一对一的个性化咨询服务时遇到困难。许多心理教师在校期间缺乏专业的心理咨询训练，如果从业后未参与相关职业培训和实践，很难胜任心理咨询师的工作。

4.外资源入校困难，未能形成有益补充

尽管社会心理服务能力在近年来得到显著提升，但这些资源很难进入校园为学生提供专业服务。审批流程繁琐和困难等问题阻碍了社会专业力量进入校园，使其无法成为校内心理资源的有效补充。

二、引入社会专业力量的必要性

（一）补充学校资源。

当前，学校心理教师资源普遍不足，导致无法全面满足学生的需求。引入社会专业力量作为补充，可以有效解决这一问题。专业的社会心理服务机构和人员能够提供更加专业的心理服务和辅导，确保学生得到及时、全面的支持。这不仅能够解决学校师资短缺的问题，还能为学生提供更加专业的心理服务。

（二）丰富服务形式。

社会专业力量通常具备丰富的经验和资源，能够根据学生的需求提供多样化的心理服务和活动。与传统的学校心理健康教育相比，社会专业力量能够带来更加新颖、有针对性的服务形式。

（三）促进社会共融。

鼓励社会各界参与青少年心理健康服务，能够促进社会共融，形成多元化支持网络。通过整合社会资源，我们可以构建一个更加包容、互助的社会环境，让青少年感受到来自各方的关爱和支持。这样不仅能够提升青少年的心理健康水平，还能增强社会的凝聚力，共同为青少年的健康成长创造有利条件。

办法：

由区教育局牵头联动区民政、区妇联、团区委、区卫健等相关部门出台细化配套政策，鼓励和支持社会专业力量与学校建立长期合作关系，明确双方的权利和义务。

一是由区民政局牵头，调动整合优质、规范的专业心理机构、专家团队资源，支持和孵化专业心理社会组织，面向校园、社区和青少年家庭提供心理健康服务和心理危机应急干预；对专业力量强、社会声誉好、等级资质高、热心公益事业的心理专业社会组织在政府购买服务、税收减免、场地租金等方面予以支持。

二是完善接询转介机制，建立心理健康服务专家库、志愿者库设立区级心理专业机构数据库。确保社会力量能够及时、有效地为学生及老师提供服务。

（1）区教育局作为指导单位统筹镇街一级教育指导中心负责，以校作为主体直接在区专业机构数据库中购买专业心理机构提供服务。

（2）区教育局可以委托第三方专业评估机构定期对社会力量的服务质量和效果进行审查评估，确保服务的专业性和有效性。每年对区专业机构库的机构的数量进行更新调整并进行等级评定，确保有足够数量的专业机构作为学校的备选机构。

（3）对已获得心理咨询师资质的心理工作者、从事青少年心理工作实务的心理工作者进行备案、登记，建立青少年心理工作准入、年审、培训和退出制度。

三是“家、校、社”社会力量参与提升行动。

由区教育局牵头试点推行社工驻校，鼓励学校购买青少年事务社工服务，发挥社工专业，定期对学生、老师、家长开展面谈，评估抑郁学生的问题、优势资源和相关需求。以多方需求为核心制订服务目标和服务计划，通过开展关系调适、个体增能、体验式小组等服务，帮助青少年改善状况、走出困境。协助中小学开展法治教育、生命教育、心理健康教育、毒品预防教育、行为矫治等活动。

（2）由妇联主导引入社会专业力量参与家庭教育指导。借助社会力量，为家长提供心理健康教育指导和支持，促进家校合作。可通过与社会心理咨询机构合作或者购买服务的方式，开展家长讲座、工作坊和一对一咨询。鼓励家长积极参与，提高家庭教育的质量和效果。

（3）由团区委主导成立青少年心理健康成长辅导中心（将现在运营的青年地带进行精准服务规划设计）同时引入社会专业力量作为专业协助为青少年提供个性化心理服务。确保学生得到及时、专业有效的帮助。以12355热线平台为依托，联动团属青少年事务社工机构，经过对来电者的评估，12355把需要进一步跟进的个案转接到团属青少年事务社工机构，由青少年事务社工进行一对一专业服务。

（4）由卫健部门统筹转接医疗机构作为最后的保障工作（超过心理咨询服务范围的心理个案统一转介到区内专业医院进行治疗）。

四是加强宣传与推广。

（1）利用媒体资源：通过电视、广播、报纸和网络等媒体平台，广泛宣传青少年心理健康知识和青少年心理健康的重要性。

（2）开展社区活动：与社区社会组织合作，举办各类心理健康宣传活动，如讲座、工作坊和亲子活动等，提高公众的参与度和心理健康意识。